赖清德访斯威士兰行程被迫推迟 三国撤销过境领空许可

台湾总统府 4 月 21 日傍晚召开临时记者会，宣布总统赖清德原定 4 月 22 日至 26 日的斯威士兰访问行程暂缓。总统府秘书长潘孟安在记者会上表示，赖清德专机原计划过境的塞舌尔、毛里求斯、马达加斯加三个非洲国家，临时撤销了已经核发的领空通过许可，台湾方面在出发前不到一天接获通知，被迫取消整个访问行程。

此次访问原本是为了出席斯威士兰国王 Mswati III 登基 40 周年（红宝石禧）以及 58 岁生日庆典。斯威士兰是台湾在非洲唯一的邦交国，也是台湾现存 12 个邦交国之一。

潘孟安在记者会上称，三国撤销许可的时间和方式「事先没有任何通知，无端发生」，并将此形容为中国大陆「经济胁迫」的结果。台湾方面一名安全官员对路透社等媒体表示，中国大陆对相关国家威胁「撤销实质性的债务减免」并「实施进一步的经济制裁」。潘孟安在记者会上表示：「以胁迫手段迫使第三国改变其主权决定，构成对国际秩序的明目张胆的干涉。」

赖清德在脸书发文表示，他接受安全部门建议推迟行程，但「任何威胁或打压都不会改变台湾走向世界的决心」。台湾外交部于 4 月 22 日公布，由外长林佳龙以总统特使身份代为出席斯威士兰国王登基 40 周年庆典。林佳龙于 4 月 25 日抵达斯威士兰，4 月 27 日完成既定行程后启程返台，4 月 28 日抵台。

斯威士兰政府在赖清德行程取消后发表声明，表示对此感到遗憾，但强调「这一挫折不会改变我们与中华民国（台湾）长期双边关系的现状」。

中国大陆方面，外交部发言人郭嘉昆 4 月 22 日在例行记者会上回应称，非洲 53 国（除斯威士兰外）均已与中华人民共和国建立外交关系，并在 2024 年的《中非合作论坛北京宣言》中重申一个中国原则。郭嘉昆并表示「世界上根本不存在所谓的『中华民国总统』，假冒这一身份的人逆历史潮流而动，只会自取其辱」。同日，国务院台办发言人称一个中国原则是「人心所向、大势所趋、大义所在」，挑战这一原则在国际社会「只会碰壁」。

据彭博社、路透社、《华盛顿邮报》、《日本时报》以及香港《自由新闻》报道，这是台湾历任总统首次因外国撤销过境领空许可而被迫取消整个出访行程。过去十余年间，台湾元首过境美国本土、与友邦元首会面虽屡次受到北京施压，但从未发生因领空被拒导致整个行程取消的情况。

台湾元首出访友邦通常需要中转或过境第三国领空，飞行许可由起降机场所在国和领空过境国分别核发。本次三国撤销许可的具体时间，台湾官方未公布详细时间线，但潘孟安称是在出发前夕、「无预警」的情况下发生。台湾官方至今未公布是否会重新安排此次访问的具体时间。

斯威士兰是非洲南部内陆国家，为绝对君主制，国王 Mswati III 自 1986 年登基至今。该国与台湾自 1968 年（斯威士兰独立同年）建交，是台湾在非洲大陆维持时间最长的邦交国。

**主编观点：** 一国元首专机的过境许可被同时三个国家在出发前撤销，这件事本身就是有新闻价值的。无论各方对台湾国际地位的立场如何，撤销一份已经核发的飞行许可、且时间集中在出发前夕，难以用「常规外交流程」来解释——这一点台北和北京双方都没有否认，分歧在于动因和定性。对读者来说，可观察的下一步信号有三个：一是这三国是否会就撤销许可一事给出具体的官方说明；二是台湾元首未来访问其他邦交国时，是否会出现类似的领空许可问题；三是斯威士兰自身在债务、贸易、卫生援助等具体领域，是否会在未来一年内出现来自北京的实质对接动作。台湾仅剩 12 个邦交国，斯威士兰位于其中之一，关系松动与否将是直接的检验指标。