中央网信办启动"清朗·整治AI应用乱象"专项行动，同期跨境互联网管控同步收紧

2026 年 4 月 30 日，中央网络安全和信息化委员会办公室（中央网信办）发布通知，部署开展为期 4 个月的「清朗·整治 AI 应用乱象」专项行动。同月，多个省份的电信运营商被报道收到要求切断境外互联网访问、彻查 VPN 与代理业务的通知。

据中央网信办官网公告，本次专项行动分两个阶段。第一阶段为「清朗·AI 应用服务典型违规问题」专项治理，重点整治大模型备案登记义务、安全审核能力不足、训练语料安全、AI 数据投毒、内容标识、技术滥用与开源模型管理等七类问题。第二阶段为「清朗·整治 AI 信息内容乱象」专项行动，聚焦利用 AI 技术生成虚假信息、散播暴力低俗信息、假冒他人、侵害未成年人权益、网络水军以及违规应用等七类问题。文件援引的法律依据包括《生成式人工智能服务管理暂行办法》以及《人工智能生成合成内容标识办法》及配套强制性标准。

与「清朗」行动同时进行的还有一轮针对跨境互联网访问的执法。中国数字时代（CDT）2026 年 4 月 8 日报道并被多个海外中文媒体援引的一份陕西电信通知称，要求其管辖范围内的 IP 地址停止连接境外网络，禁止「任何形式的翻墙业务」，包括 VPN 与代理服务。违规者将面临服务立即终止、IP 分配永久收回以及不予退款赔偿等处罚。Chinascope 援引同一批次文件指出，工业和信息化部 2026 年 4 月 7 日召集中国电信、中国移动、中国联通三大运营商开会，要求加强对跨境数据线的监管，防止未授权的境外网络连接。

据 Vision Times 援引泄露通知报道，中国电信于 4 月 8 日向部分用户发送短信，告知其 SIM 卡自 4 月 22 日起将不再支持国际漫游服务，包括通话、短信与移动数据。该报道未公布具体的受影响用户范围。海外多家关注中国互联网生态的机构同期报道指出，2026 年 4 月以来，国内数据中心承载的部分中继服务器被切断，依赖 Shadowsocks、V2Ray、Trojan 等协议的代理服务出现大规模断线。

意大利宗教自由智库 Bitter Winter 在其分析中指出，相关地方通知文本仍处于「灰色地带」，但提议中的《网络犯罪法》草案可能纳入对「未授权国际连接」的明确处罚条款，未来可能加大对个人用户与服务提供商的法律压力。国际特赦组织、人权观察等机构长期关注中国的网络审查与互联网管控议题，但截至本文截稿，未见这些组织对 4 月这一轮新动作发布专项声明。

主编观点：把「AI 治理」和「封锁翻墙」放在同一窗口推进，逻辑并不矛盾。前者是把生成式 AI 工具纳入与现有互联网同等的内容审查体系，后者是堵住普通人接触体系外信息的最后一道口子。从可观察的影响维度看，这一轮收紧的代价首先落在普通用户、跨境商务沟通、学术合作和外贸企业身上。一个连接国际信息流的能力被持续收窄的社会，长期来看会削弱自身的判断力和纠错能力。本编辑部立场明确反对以「治理乱象」为由对公民信息获取权的系统性压制。

后续可观察的信号包括：第一，「清朗·整治 AI 应用乱象」两个阶段的具体执法案例与处罚名单是否会陆续公开；第二，工信部对三大运营商跨境数据线的整顿是否会形成正式部门规章；第三，《网络犯罪法》草案是否会在 2026 年下半年进入全国人大常委会的立法议程；第四，被影响的跨国企业、外资数据中心与 SaaS 服务商是否会通过商会层面提出正式交涉。