阿富汗女性禁令累积四年：联合国儿基会预警 2030 年前损失逾 2.5 万女性专业人才

2026 年 4 月 27 日，联合国儿童基金会（UNICEF）发布报告《阿富汗在女童教育与女性劳动力参与方面不作为的代价》，警告若塔利班当局对女童教育与妇女就业的限制延续至 2030 年，阿富汗将累计流失逾 2 万名女性教师与 5400 名女性卫生工作者，相当于在 5 年内失去逾 2.5 万名女性专业人才。报告同时指出，相关限制目前每年给阿富汗带来约 8400 万美元的经济产出损失。

报告披露的几项关键数字相对清晰：阿富汗基础教育阶段的女性教师人数从 2022 年的近 7.3 万降至 2024 年的约 6.6 万，下降幅度超过 9%；女性在公务员队伍中的占比从 2023 年的 21% 下滑至 2025 年的 17.7%；自 2021 年 9 月塔利班重新掌权以来，已有逾 100 万名女童被剥夺中学及以上的受教育权利，若禁令延续至 2030 年，受影响女童预计将超过 200 万。

阿富汗目前是全球唯一以国家政策禁止女性接受中学及以上教育的国家。塔利班当局自 2021 年 9 月起陆续颁布限制令，2022 年 12 月起将禁止范围扩大到大学；2024 年 8 月，塔利班宣布「促善抑恶法」，要求女性外出须有男性监护人陪同、在公共场合须遮蔽面部并不得发声。联合国阿富汗援助团（UNAMA）此前梳理出针对妇女与女童的禁令累计已达 135 项，覆盖教育、就业、出行、医疗、文体活动等领域。

UNICEF 执行主任凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell）在报告中表示：「Afghanistan cannot afford to lose future teachers, nurses, doctors, midwives and social workers, who sustain essential services.」（阿富汗承担不起失去未来的教师、护士、医生、助产士与社会工作者，这些人支撑着该国的基本公共服务）。报告指出，女性卫生工作者数量减少将直接削弱阿富汗孕产妇、新生儿与儿童健康服务的可及性，使妇女与儿童面临更高的健康风险。在阿富汗多数省份，文化习俗使得女性更倾向于由女性医务工作者接生与诊疗，一旦女性医卫人员断层，相关服务实际等同于中断。

UNICEF 同时披露了 2025 年的援助数据：通过其支持的项目，阿富汗约 370 万名公立学校学生获得了学习物资与师资支持；社区学习项目惠及 44.2 万名儿童，其中 66% 为女童；UNICEF 资助新建或修缮了 232 所学校。但联合国系统普遍认为，外部援助难以替代本国教育与公共服务体系的功能，受限制最深的群体（中学以上女童、专业领域女性从业者）目前几乎无合法路径进入正式教育与劳动力市场。

围绕阿富汗女性权利问题，联合国系统近期持续发声。联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）3 月报告称阿富汗人权状况「持续显著恶化」；OHCHR 同月就塔利班禁止女性进入联合国驻阿富汗设施的规定提出抗议；联合国安理会 3 月听取了阿富汗事务报告，称针对女性的限制与该国的国际孤立正在阻碍阿富汗发展；联合国妇女署（UN Women）2025 年 8 月发布的「性别警报」则记录了塔利班治下第四年阿富汗女性的处境。各文件之间数字与描述基本一致，可交叉对照。